阶段性降低 社保费率企业用工负担有减轻 参保职工待遇不打折 

????2017年底，企业迎来了一大利好消息。12月28日，全国人力资源和社会保障工作会议提出，继续延长一年阶段性降低社会保险费率政策。

????社会保险费率是指单位和个人缴纳的社会保险费占缴费工资的比例。社保费率的具体数据，关系到社保基金筹资规模，也是社保体系建设的直接体现。为何要适当降低社保费率？我国当前社保费率水平如何？社保筹资模式能否满足群众的保障需要？对此，记者进行了梳理与采访。

????下调社保费率让企业“轻装上阵”

????“人力成本已经取代融资成本成为企业最大的压力来源。”近日，清华大学民生经济研究院发布的《2017年中国企业家发展信心指数》报告指出，近八成企业家认为“五险一金”的支出负担过重。

????“‘五险一金’超过工资总额40%，具体来说，月薪一万元的话，员工实际到手工资只有五六千元，如果员工想要实际到手一万元，那企业就要付出近一万五千元的成本。”某企业人力资源部负责人表示。

????针对这一问题，早在2015年7月，人社部、财政部联合发布《关于调整工伤保险费率政策的通知》《关于适当降低生育保险费率的通知》，决定从当年10月1日起，将工伤保险平均费率由1%降至0.75%，并根据行业风险程度细化基准费率档次，根据工伤发生率对单位适当上浮或下浮费率；将生育保险费率从不超过1%降到不超过0.5%。

????2015年12月，中央经济工作会议提出，降低社会保险费，研究精简归并“五险一金”。这是该方案首次在中央工作层面正式提出。

????“让企业多减轻一点负担，让职工多拿一点现金。”在2016年全国“两会”记者招待会上，对于适当降低社保费率，李克强总理表态。在随后正式发布的《“十三五”规划纲要》中也提出要“适当降低社会保险费率”。

????2016年4月13日，国务院第129次常务会议研究通过了《关于阶段性降低社会保险费率的通知》，决定从2016年5月1日起两年内，失业保险总费率由2%阶段性降至1%-1.5%，其中个人缴费费率不超过0.5%，具体方案由各省（区、市）决定。企业职工基本养老保险单位缴费比例超过20%的省（区、市）将缴费比例降低到20%；单位缴费比例为20%且2015年底基金累计结余可支付月数超过9个月的省（区、市），可阶段性降低至19%。

????对此，人社部有关负责人表示，此次阶段性降低企业养老保险和失业保险费率，每年总计可降低企业成本1200亿元以上。

????去年6月16日，国家发改委、工信部、财政部、央行四部门联合发布的《关于做好2017年降成本重点工作的通知》中也提到，在降低人工成本方面，将继续适当降低“五险一金”有关缴费比例，允许失业保险总费率为1.5%的省（区、市）将总费率阶段性降至1%。

????“‘减负’去掉的是过高且不必要的那部分社保费率，而非取消了企业的法定义务。”中央财经大学社会保障研究中心主任褚福灵说，“作为企业和个人，首先要深刻、全面地认识社保的作用和意义，做到守法尽责、共建共享。”

????中国劳动和社会保障科学研究院院长金维刚的观点与褚福灵的不谋而合。他认为，社保缴费属于劳动报酬，是企业正常成本，和工资一样在税前列支，应缴纳的必须缴纳，企业不能简单地将其视为负担。

????保障参保者各项待遇需要多管齐下

????“社保费率经过几轮的下调，五险总费率已经从41%降到39.25%，降低了1.75个百分点，达到了一定的降费效果。”武汉科技大学金融证券研究所所长董登新表示。

????“费率与待遇紧密相连。”褚福灵认为，在基金仍有较多结余、待遇按时足额发放的前提下，才可以在精算平衡原则下适当降低社保费率。目前，我国社保基金较为充裕，有能力、有空间延长一年阶段性降低社保费率。

????继续延长一年阶段性社保费率，待遇是否会有所下降？这是广大参保人员最为关心的问题。此前社保费率下调时，人社部多次强调，降低费率不会影响职工社保待遇，这是国务院对阶段性降低社保费率提出的明确要求。天津、湖北、陕西等地也明确表态，要确保待遇按时足额支付。

????“降低社保费率，不会影响职工社保待遇。”中国社科院世界社保研究中心秘书长房连泉认为，社保待遇是既定的，是国家承诺的计发数。但他也表示，“费率调整，有可能影响社保基金的可持续性，进而待遇上涨的步伐会放缓。”

????降低社保费率既不是长久之计，也并非最终目的。业内专家指出，要达到帮助企业减负和有效提高社保效率间的平衡，还要强化征缴力度，夯实缴费基数，加快基金投资运营，对社保制度进行整合重塑，提高其收入能力。

????褚福灵建议，政府需要加大资源投入，配合有关部门落实好国务院关于划转部分国有资本充实社保基金的有关要求；建立养老保险基金中央调剂制度，作为实现养老保险全国统筹的第一步，将养老保险制度放在全国范围内进行整体规划，以调剂余缺、分散风险，化解地区间过大的负担比差异，实现互助共济，营造人工成本公平、劳动力流动顺畅的市场环境。

????“下一步，还应节流、挖潜，向管理要效益。一是有关部门要严格执法，加强社保征缴执行力；二是要积极推进全国统一的社会保险公共服务平台建设，依靠系统联网和信息共享，提高社保业务效率，为参保群众提供更加便捷、高效、优质的服务。”褚福灵表示。（李浏清）